Чего ждать от нового акима Алматы

Для начала необходимо прояснить, какие требования предъявляют вообще к акимам областей или городов республиканского значения. Все они изложены в законе 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Обобщенно их можно выразить в нескольких наиболее важных функциях:

1. Управляющий бюджетным процессом и лоббист – аким должен не только сформировать правильно бюджетные заявки, но и отстоять их в республиканской комиссии, а потом ещё правильно проконтролировать освоение бюджетных средств.
2. Политик – должен не только решать вопросы осуществления государственной политики на местах, но и решать проблемы отношений между разными группами элиты и с оппозицией. Кроме того, в отличие от министров акиму волей-неволей приходится иметь дело непосредственно с населением, что требует определенных навыков.
3. Силовик – аким является ответственным за общественный порядок, за борьбу с чрезвычайными ситуациями, занимается гражданской защитой, мобилизацией в Вооруженные силы, а кроме всего прочего, возглавляет местную антитеррористическую комиссию. При этом силовые органы ему прямо не подчиняются.
4. Хозяйственник – аким управляет регионом и должен развивать там предпринимательство, обеспечивать индустриализацию, поддерживать в хорошем состоянии инфраструктуру, руководить государственными предприятиями.
5. Администратор – аппараты акиматов состоят из нескольких тысяч человек, их дополняют государственные учреждения и различные государственные предприятия, подчиняющиеся или прямо акимату или социально-предпринимательской корпорации. Также акимат взаимодействует с местными филиалами республиканских исполнительных органов и с центральными исполнительными органами. Это всегда требует большой бюрократической и аппаратной работы.
6. Управляющий государственной собственностью – у акима в распоряжении не только большой ежегодный бюджет, но и огромная государственная собственность в принадлежащих акимату учреждениях. Кроме того, в его ведении выделение земель и подключение объектов на этих землях к коммунальным сетям.

Кроме того, у должности акима есть ещё две особенности, которых нет у руководителей центральных исполнительных органов:

1. У него есть чётко очерченная зона ответственности в глазах населения и вышестоящего начальства – это административные границы его региона. В их пределах он в ответе за все, даже если по закону это не его ответственность. В центральных органах всегда есть возможность перекинуть часть ответственности за провал на кого-нибудь другого.
2. Акиму часто приходится иметь дела с различными природными факторами и техногенными авариями.

Также надо сказать об особенностях Алматы как региона:

• Город — один из основных доноров бюджета, что особенно актуально в период снижения цен на сырье. Республиканский центр постоянно старается ограничить его бюджет, забирая все себе.
• В городе самое большое количество политической оппозиции, много иностранных НПО и консульств, а также больше 1000 СМИ. Таким образом, аким и его действия находятся под пристальным вниманием, и ни один его промах не останется незамеченным. Кроме того, в городе представлены интересы почти всех групп казахстанской элиты, что дополнительно затрудняет работу акима.
• Алматы подвержен различным природным опасным явлениям, а также просто в силу размера тут постоянно есть риск как техногенных аварий, так и массовых беспорядков.
• При этом аким Алматы при успешной работе сразу становится политическим тяжеловесом, поэтому конкуренция за этот пост идёт крайне жесткая и постоянная. Желающих помешать работе акима Алматы всегда много.

Исходя из этих требований и особенностей, можно оценить, насколько Бауыржан Байбек готов к роли акима города Алматы, исходя из его биографии и результатов работы на разных должностях.

Управляющий бюджетным процессом и лоббист

На должности заместителя руководителя АП, отвечающего за региональную политику, он был в основном «по другую сторону баррикад», то есть наоборот принимал посланников из регионов с их бюджетами и просьбами выделить деньги на очередной проект, а также контролировал, как они этот бюджет тратят. Опыт, безусловно, полезный, но немного другой.

Политик

Политической опыт Бауыржана Байбека можно поделить на 2 части – непубличный (во время работы в АП) и публичный (во время работы в партии). Надо сказать за исключением нескольких промахов в публичных выступлениях, служащих источником бесконечных шуток и участия на вторых ролях в выборах президента, публичный опыт выглядит все же прилично – был реанимирован Институт общественной политики, активно заработала Школа политического менеджмента, появились новые партийные проекты, в целом партия стала более прозрачной (та же публикация финансовой отчетности). Не будем ещё забывать о том, что Байбек — президентский выдвиженец и не связан с какими-то крупными кланами и финансово-промышленными группировки – это и возможности и угроза.

Силовик

Тут опыта у Бауыржана Байбека практически нет.

Хозяйственник

Несмотря на то, что ежегодный бюджет партии «Нур Отан» составлял более 5 миллиардов тенге, всё-таки это общественная организация, которая не ведёт активно коммерческую деятельность и просто по размерам не может сравниться с акиматом города Алматы, у которого бюджет составляет более 300 миллиардов и это без различных коммунальных предприятий. Таким образом, опыт тут у нового акима не такой большой.

Администратор

Вот именно административная составляющая опыта нового акима Алматы наиболее сильна – 16 лет на государственной службе, из них 11 лет в администрации президента — это хороший стаж для того чтобы понимать, как работает отечественная бюрократия. Плюс, у него есть большой кадровый резерв из той же ассоциации «Болашак», члены которой по формальным признакам могут пройти на большое количество должностей в акимате.

Управляющий государственной собственностью

Во времена работы в АП и на дипломатической службе особо с управлением государственной собственностью новому акиму дела приходить не имелось. Однако Байбек довольно успешно смог навести порядок с активами партии «Нур Отан» и даже выкупить в собственность партии большинство зданий, в которых расположены её филиалы – так что кое-какой опыт, пусть небольшой, но успешный, у него есть.

Как видно, наиболее хорошо Байбек подготовлен как администратор, политик, средне подготовлен как управляющий государственной собственностью, управляющий бюджетным процессом и лоббист, ну и самые слабые его стороны — это роли силовика и хозяйственника. К чему это приведет – пока неясно, особенно сейчас, когда он только вступил в должность.

На самом деле судить о том, насколько Бауыржан Байбек реально освоился в роли акима, можно примерно к декабрю 2015 года, когда он выполнит в том или ином объёме следующие действия:

• Ликвидация последствий селя в микрорайонах Карагайлы и Таусамалы
• Завершение строительных и ремонтных работ, начатых весной и летом
• Формирование бюджета города и его согласование в республиканской бюджетной комиссии
• Обеспечение готовности школ к учебному году
• Обеспечение готовности города к отопительному сезону
• Проведение осенних городских мероприятий – праздников, ярмарок и тому подобного
• Обеспечение готовности городских служб к уборке снега

Это реально покажет его возможности. В общем, критерий истины как всегда не слова, а поступки, на которые надо обращать внимание и этих поступков мы скоро от нового акима и дождемся.

Надо отметить, что нынешний премьер-министр Карим Масимов занял свой пост в 42 года и имел в своём багаже только 7-летний опыт государственной службы, однако успешно справился с поставленными перед ним задачами, поставив рекорд по пребыванию в должности премьер-министра. Так что молодость и небольшой опыт не проблема, если человек может и хочет учиться и работать, а также имеет хорошую команду.

Фото с сайта http://i-news.kz/