Недавний приговор суда далеко не последний: уголовные дела в отношении чиновников и бухгалтеров были заведены в восьми районах области, и сегодня часть из них все ещё на рассмотрении судов.
12 млрд тенге они выудили из казны за несколько лет. Деньги в сферу образования текли рекой, и столь откровенного перерасхода средств словно никто не замечал.
Печально, но факт: уголовные дела в сфере образования, которая продолжает лидировать в коррупционном рейтинге, стали обыденностью и уже мало кого удивляют. Когда же дело дойдет до превентивных мер? Поиски ответа на этот вопрос привели в АО “Финансовый центр” Министерства просвещения. Здесь долго думали, как ответить на наш запрос, чтобы ненароком не выйти за “пределы своей компетенции”.
Финансовый центр сегодня — это единый оператор государственного образовательного заказа, координирующий деятельность участников подушевого нормативного финансирования — тех самых частных детских садов и школ, часть из которых успела “прославиться” собственными схемами хищений из бюджета. Одна из них — пресловутые “мертвые души”.
В финансовом центре газету заверили, что анализ причин, способствовавших возникновению массовых хищений в сфере образования, все же был сделан. В числе таких факторов — гарантированные объёмы государственного заказа, непрогнозируемые очереди в детские сады и школы, а также то, что все решения и контроль сосредоточены в руках акиматов, тогда как родители, как конечные потребители и оценщики услуг, лишены полномочий. Не стали скрывать здесь и уже очевидных всем систематических нарушений, когда ребёнок выбыл, а деньги за него продолжают поступать на счета учреждения, когда количество детей превышает нормативы, когда у детсада или школы нет разрешительных документов, но есть государственный образовательный заказ.
Что же касается контроля за расходованием бюджетных средств, то сегодня на вооружении финансового центра Минпросвещения всего несколько способов, среди которых выявление расхождений и даже аномальных показателей через цифровые базы данных, а также контрольные звонки родителям и выездные проверки. Прямо скажем, негусто. Насколько эффективны все звонки и проверки в минимизации коррупционных рисков, покажет время, однако в финансовом центре уже сейчас заявили о снижении количества фальсификаций в регионах. К примеру, в Шымкенте якобы аж на треть сократилось количество выявленных в детсадах “мертвых душ”.
***
В качестве пилотного проекта в министерстве решились на то, чтобы заиметь в регионах, трудно поддающихся контролю, так называемых менеджеров отдела мониторинга. Начали с Шымкента и Туркестанской области, где глазами и ушами столичного центра стал юрист и эксперт по антикоррупционному мониторингу Амангельды КАЛЫБЕК. За полгода своей работы на этом посту он изучил все местные особенности ведения бизнеса в сфере образования и сбился со счета, сколько раз ему предлагали взятку, обещали отблагодарить и даже засудить.
- Нужно учитывать местные особенности. Все друг друга хорошо знают, всегда могут взаимовыгодно договориться. Поэтому о каком строгом и непредвзятом контроле со стороны местных чиновников можно говорить? — объясняет Калыбек. — Со мной пытались взаимодействовать аналогично, а получив отказ, бывало, и судом угрожали. Хотя полноценной проверкой расходования средств я не занимался — нет тех полномочий. Но и без этого нарушений было выявлено много.
К примеру, пара объектов не работали вообще, а деньги получали, ещё несколько сменили адреса, но центр об этом не уведомили, в одном умудрились перед визитом проверяющих детей чуть ли не арендовать: привели около 30 малышей из других детсадов, понабрали по соседям и родственникам, только чтобы продемонстрировать хоть какое-то их наличие. Документов, разумеется, в саду не было ни на одного из них. При этом каждый месяц в этом детсаду исправно получали по 7 млн тенге в рамках государственного образовательного заказа.
- Встречались и откровенно неподходящие здания для детсадов. К примеру, бывшая тойхана или даже придорожное кафе, которое никоим образом не подходило для размещения там детей. Но каким образом было получено заключение санэпидконтроля? — задается вопросом эксперт. — А все потому, что были уверены: из столичного финцентра это здание никто не увидит.
Зато там увидели результаты всех проверок и данные мониторинга, проведенного региональным менеджером, и передали материалы по пяти детсадам в компетентные органы. Кроме того, из перечня поставщиков услуг дошкольного образования были исключены те детсады, где фальсифицировали сведения о детях и допустили прочие нарушающие договор условия.
Всего же с начала реализации пилотного проекта в Туркестанской области нарушения выявили более чем в 300 объектах и обнаружили 750 “мертвых душ”.
Между тем в финансовом центре уверены, что поставить заслон столь живучей схеме можно в первую очередь с помощью интеграции информационных систем всех платформ, где аккумулируются данные о детях. А ещё с помощью родителей, от которых теперь ждут активного участия в процессе эффективного расходования бюджетных средств. Так называемые push-уведомления, которые рассылают на их телефоны, должны помочь в сборе информации.
- Цифровая грамотность граждан, к сожалению, оставляет желать лучшего, — поясняет нюансы Амангельды Калыбек. — Поэтому уведомления родители могут проигнорировать или, что ещё хуже, предоставить возможность руководителям детских садов самим ответить на контролирующие их же вопросы. В Туркестане я с этим сталкивался повсеместно. Личный обзвон тоже не всегда успешен: одни родители, отвечая на наши звонки, понимали важность этой работы и искренне были заинтересованы помочь, другие реагировали с точностью до наоборот. Поэтому, вовлекая родителей в процесс контроля, нужно одновременно с этим повышать их цифровую грамотность и ответственность.
***
В Жетысайском районе, где на днях был вынесен приговор, поставили своеобразный антирекорд: нанесли самый большой ущерб государству — 4,1 млрд тенге.
Дело в отношении 46 подсудимых рассматривали не в районном, а в специализированном межрайонном суде по уголовным делам Туркестанской области с участием присяжных, пояснили в пресс-службе областного суда. На скамье подсудимых — два руководителя отдела образования, в разные годы занимавшие эту должность, и 44 бухгалтера. Казенные деньги здесь в течение трёх лет выводили путём незаконного перечисления заработной платы на банковские счета знакомых и родственников, которые фактически не работали в школах.
Бастыки вину не признали, а их подчинённые каялись, возмещали ущерб и просили суд о смягчении наказания. 43 подсудимых, работавших бухгалтерами в школах, возместили ущерб на общую сумму более 800 млн тенге.
В итоге двое руководителей районного отдела образования были осуждены на 9 и 10 лет. Ещё двоим обвинения переквалифицировали на халатность и назначили наказание в виде ограничения свободы сроком на год. 34 подсудимых признали виновными в растрате. 18 из них наказание считается условным, четверым отсрочили на 5 лет ввиду наличия малолетних детей, восемь человек отделались ограничением свободы от 1 года до 3 лет, а 12 их коллег получили реальные сроки — от 5 до 8 лет.
Вопрос о дальнейшем возмещении ущерба оставлен для разрешения в гражданском суде. Приговор не вступил в законную силу.
Алиса МАСАЛЁВА, фото автора, Шымкент
